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財政資金支持新農村建設的職能作用

[收錄:2014-01-20] [作者:穆萬科] [服務:論文代寫代發] [字體: ]
內容摘要:財政資金支持新農村建設的職能作用,摘 要:推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制,促進農民減負增收和農村公益事業發展,全面推進社會主義新農村建設。

財政資金支持新農村建設的職能作用,摘 要:推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,建立精干高效的農村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉的公共財政制度、政府保障的農村義務教育體制,促進農民減負增收和農村公益事業發展,全面推進社會主義新農村建設。

關鍵詞:財政資金、職能作用、財政支持、涉農補貼、“一折通”、 低保資金

一、深刻認識建設新農村的重大意義,積極落實建設新農村的戰略決策本文由教育大論文下載中心www.mumvdi.tw整理

黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,站在新的歷史起點上,描繪了我國今后五年經濟社會發展的宏偉藍圖。《建議》把建設社會主義新農村作為我國現代化進程中的重大歷史任務,擺在“十一五”時期主要任務的第一條,并具體提出了生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主“20字”的新農村建設要求,為我們指明了今后一個時期農村工作的努力方向。這一重大舉措,是黨的十六大提出的統籌城鄉經濟社會發展戰略思想的進一步深化和具體化,體現了堅持把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求,體現了貫徹工業反哺農業、城市支持農村方針的要求,對于促進城鄉協調發展、全面建設小康社會具有重大意義。第一,推進新農村建設是全面建設小康社會的必然要求。第二,推進新農村建設是促進城鎮化健康發展的重要途徑。第三,推進新農村建設是擴大內需、保持國民經濟平穩較快發展的現實需要。第四,推進新農村建設是構建社會主義和諧社會的重要方面。

二、履行公共財政作用 支持新農村建設

隨著建設新農村建設的需要,財政部門應積極積極圍繞建設社會主義新農村的目標,充分發揮財政職能作用,全力支持新農村建設。

1、加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力。順應經濟社會發展變化和建設社會主義新農村的要求,按照中央提出的“國家財政支農資金增量要高于上年,國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年,其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年”的“三個高于”要求,調整財政性資金的投向和結構,大幅度增加對“三農”投入,建立財政支農資金穩定增長機制。在加大財政支農的同時,整合支農資金,突出支出重點,加強農村基礎設施建設,重點支持農田水利、農村道路、土地治理和生態建設,切實加大各級政府對農業和農村增加投入的力度,擴大公共財政覆蓋農村的范圍,改善農民生產生活條件。

2、擴大公共財政覆蓋農村范圍,大力發展農村公共事業。按照“明確各級責任、分級負擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則要求,支持完善農村義務教育經費保障機制。從2006年起,全部免除在農村義務教育階段公辦學校就讀學生的學雜費,對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;進一步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平;建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制。積極探索建立對農民種糧收益綜合補貼制度,著力解決種糧農民比較收益低的問題。擴大新型農村合作醫療制度改革試點,提高政府補貼標準,逐步在全區農村基本普及新型農村合作醫療制度,逐步解決農民看病難、看病貴的問題。

3、努力緩解縣鄉財政困難,鞏固農村稅費改革成果。按照財力向基層下移、保證基層財政穩健運轉的要求,進一步改進和完善轉移支付制度,加大轉移支付力度;繼續貫徹落實“三獎一補”政策,對產糧大縣繼續給予財力獎勵;制定緩解縣鄉財政困難的績效評價辦法;推進“鄉財縣管”財政管理方式改革,鞏固農村稅費改革成果,提高基層財政支持新農村建設的財力保障。

4、發揮財政性資金的誘導作用,吸引社會資金投入新農村建設。按照財政性資金安排“三個高于”的要求,綜合運用國債、稅收、財政貼息、以獎代補等政策手段,盡力發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。通過公共財政對農村的投入,引導各類資金,特別是引導建設資金由投向城市建設為主轉為更多地支持農村建設。鼓勵各類工商企業投資農業,引導農民自主開展農村公益性設施建設,形成農業多元化投入格局。

5、支持新農村建設試點,穩步推進新農村建設。貫徹落實各級政府黨委開展社會主義新農村建設試點工作的重大決策,整合現有政府性專項資金,集中財力支持新農村建設試點,重點支持基礎產業建設和基礎設施及公共設施建設

三、讓財政作為農村百姓的堅強后盾

  1、健全發放財政涉農補貼“一折通”制度。所謂財政涉農補貼“一折通”發放,就是財政部門根據農戶提供的姓名、身份證號碼為其在農村信用社辦理補貼專用存折,由農村信用社根據財政部門提供的資金發放清冊,將糧食直補、農村低保、農民養老保險、計劃生育家庭獎勵、革命傷殘軍人補助、三屬撫恤金、村干部報酬、五保戶供養費等財政涉農補貼、補助(具體項目由當地政府確定)直接打入補貼專用存折。財政涉農補貼實行“一折通”發放,是財政涉農補貼兌付方式的重大改革。它有利于防止挪用、截留、抵扣農民的補貼資金,確保黨的惠農政策不折不扣地落到實處;有利于構建環節少、效率高、成本低的補貼資金統一發放服務平臺,方便基層和農民,減少人力、物力、財力的消耗;有利于解決多頭發放、透明度不高、不便于監督等問題,建立公正透明的財政涉農補貼資金的發放機制。

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